紫陽縣地處陜南，境內(nèi)山大、溝深、坡陡，人稠民貧，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，紫陽縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確立了建設(shè)新農(nóng)村的思路和舉措。
因地制宜，規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮各方面情況，尤其要切實(shí)搞好規(guī)劃工作。因地制宜、規(guī)劃先行，是紫陽縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。紫陽縣委、縣政府提出，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要注重超前性，規(guī)劃力爭(zhēng)一步到位，建設(shè)可以分步實(shí)施；注重全面性，把農(nóng)民利益與市民利益、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來考慮；注重科學(xué)性，做到水、電、路“三配套”，功能、綠化、造型“三統(tǒng)一”，生態(tài)、景觀、風(fēng)格“三協(xié)調(diào)”；注重嚴(yán)肅性，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。經(jīng)過反復(fù)討論，紫陽縣制定出臺(tái)了《紫陽縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，并編制了各村建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃的實(shí)施要堅(jiān)持量力而行，政府不搞大包大攬，更不搞一刀切。比如，在村莊建設(shè)上，推出以整潔美化型為主、以拆舊建新型和異地新建型為輔的三種模式，供各村各戶選擇，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿。
抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。為了確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，紫陽縣認(rèn)真進(jìn)行了試點(diǎn)工作。以扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為依托，兼顧城鎮(zhèn)、川道、山區(qū)、邊貿(mào)等不同類型，在全縣確定了１０個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，研究制定試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。同時(shí)，整合資源、集中資金，大力推進(jìn)試點(diǎn)村以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色民居建設(shè)。
培育產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，而發(fā)展生產(chǎn)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。紫陽縣從自身的資源條件出發(fā)，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。著力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，采取抓建園、抓加工、抓認(rèn)證、抓協(xié)會(huì)、抓茶文化挖掘等措施，擴(kuò)張茶葉基地規(guī)模，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。按照“大產(chǎn)品集中做大、小產(chǎn)品分頭做強(qiáng)做精”的思路，積極發(fā)展蠶桑、畜牧、中藥材、勞務(wù)輸出等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。
突出重點(diǎn)，打破瓶頸。交通通訊、供電飲水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。紫陽縣緊緊抓住包茂高速公路建設(shè)和陜西省實(shí)施通村水泥路建設(shè)的機(jī)遇，三管齊下推進(jìn)公路建設(shè)：一是按照“群眾打底子、政府鋪面子”的思路，采取措施調(diào)動(dòng)群眾參與公路建設(shè)的積極性；二是通過“財(cái)政出一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)、項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)”的辦法，多方籌集公路建設(shè)的資金；三是根據(jù)建、養(yǎng)、運(yùn)一體化的要求，制定《村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)辦法》，建立村級(jí)公路管理站，保證公路建成之后能夠發(fā)揮作用。同時(shí)，狠抓通電、通信、供水以及學(xué)校和衛(wèi)生院（室）建設(shè)，著力解決農(nóng)民用電難、通訊難、飲水難、上學(xué)難、看病難等問題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善考核。把建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，需要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)努力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。紫陽縣實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村和部門包村責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行季度考核和半年通報(bào)，對(duì)縣直機(jī)關(guān)工作實(shí)行年初承諾、半年督查初評(píng)和年終述職評(píng)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行民主測(cè)評(píng)打分、末位淘汰；在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)一個(gè)稅源項(xiàng)目，辦一件水、電、路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實(shí)事，爭(zhēng)取一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，聯(lián)系幫扶一個(gè)村，幫助一部分農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活困難的“五個(gè)一”活動(dòng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行干部在一線工作、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線發(fā)現(xiàn)、辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)的“六個(gè)一”做法。通過這些措施，使全縣干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
經(jīng)過全縣干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗和不懈努力，昔日封閉落后的窮山區(qū)正煥發(fā)出生機(jī)、改變著面貌。紫陽縣相繼啟動(dòng)了７５個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，占全縣行政村數(shù)的１／３；推動(dòng)近１０萬農(nóng)民脫貧致富，占全縣貧困人口總數(shù)的８０％以上。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，茶業(yè)、蠶桑、畜牧三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架已經(jīng)成形?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，實(shí)現(xiàn)了村村通路、通電、通互聯(lián)網(wǎng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，多種形式的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)全面展開。全縣１００％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、８５％的村建起了衛(wèi)生院（室），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病防控體系和醫(yī)療救助體系基本建立。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推廣清潔能源，實(shí)施“五改三建”（改廁、改圈、改灶、改廚、改院壩，建家、建園、
建沼氣池），改善了人居環(huán)境。開展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。
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