人民網(wǎng)濮陽1月14日電（時巖）新一年盤點，濮陽市營商環(huán)境打造成績多多：2019年國際化營商環(huán)境鄭州論壇上，濮陽市創(chuàng)新做法獲得重點推介；河南省政府優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上，濮陽市作典型發(fā)言；河南省政府組織的營商環(huán)境第三方評價中，濮陽市躋身全省第一方陣，被省委、省政府通報表揚……

近年來，濮陽市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為資源型城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，改革創(chuàng)新體制機制，對標國際標準，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，初步打造了具有濮陽特色的營商環(huán)境品牌。

創(chuàng)新體制機制，探索營商環(huán)境建設“濮陽模式”

組織架構是營商環(huán)境的長效保障。2019年1月起，濮陽市緊抓黨政機構改革契機，在全省率先組建市委營商環(huán)境建設委員會，市委書記擔任主任，市長、副書記、人大常委會主任、政協(xié)主席擔任副主任，四套班子齊抓共管，全面加強對營商環(huán)境建設的領導。

據(jù)介紹，委員會辦公室作為市委12個工作機關之一，掛市委市政府督查局、市綜合考評委員會辦公室牌子，整合了市委辦公室、市政府辦公室督促檢查職能，實行營商環(huán)境建設、督促檢查、考核考評“三位一體”工作機制，在全國唯一。同時，各縣區(qū)委均成立營商環(huán)境建設委員會及其辦公室，上下協(xié)同、市縣聯(lián)動的工作格局初步形成。

不斷完善推進機制發(fā)力。通過出臺市委營商環(huán)境建設委員會工作規(guī)則、工作細則等，濮陽市制定了優(yōu)化營商環(huán)境《三年行動方案（2019—2021年）》《2019年工作要點》等，推進年度內(nèi)組織實施大事實事，建立全過程督查通報、臺賬式管理、企業(yè)投訴受理查辦、督查與紀檢組織巡察聯(lián)動、第三方評價及激勵約束等長效機制，以強有力的督查優(yōu)勢加快推進營商環(huán)境建設。市委每年召開1次高規(guī)格營商環(huán)境建設推進會，市委常委會每季度聽取1次營商環(huán)境專題匯報，市政府常務會議每月進行1次集中研究，推動營商環(huán)境政策措施落實。

加強統(tǒng)籌聯(lián)動方面，濮陽市把營商環(huán)境建設作為“一把手”工程，紀檢、組織、政法、宣傳、發(fā)改、市場監(jiān)管等48個市直部門作為市委營商委成員單位，各司其責，協(xié)調聯(lián)動，市委營商環(huán)境辦履行統(tǒng)籌協(xié)調、督查考評等職能，合力推進營商環(huán)境建設。

創(chuàng)新推進載體，豐富優(yōu)化營商環(huán)境的“濮陽實踐”

2019年是濮陽市委確定的“營商環(huán)境提升年”。以推動政策措施落實、提升市場主體和群眾的滿意度作為落腳點，濮陽聚焦營商環(huán)境方面的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，扎實實施三大行動，提升營商環(huán)境建設水平。

實施政策落實促進行動。集中開展涉企政策自查清理，對國家、省和市出臺的一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施進行集中梳理，建立2019年營商環(huán)境建設政策落實臺賬，列出可量化、易評估、時限明確的93項條目式任務清單，由督查部門對賬盤點、核驗銷號、公開通報，推動國家、省、市出臺的政策措施貫徹落實到位。

實施核心指標優(yōu)化行動。主動對標世行、國家營商環(huán)境評價核心指標，參照河南省對濮陽市營商環(huán)境評價體系，建立了涵蓋22項一級指標、108項二級指標的《濮陽市營商環(huán)境核心指標優(yōu)化行動方案》及其臺賬，將任務分解到14名市級領導干部和28個責任單位，逐項量化，督促其對標“全球前沿值、全國最優(yōu)值、省內(nèi)最好值”先進抓提升。經(jīng)積極努力，各項指標明顯提升，涌現(xiàn)出一批亮點，勞動力市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記、執(zhí)行合同、跨境貿(mào)易等指標走在全省前列。

實施企業(yè)獲得感提升行動。完善深化市級領導分包重點企業(yè)制度，31名市級干部聯(lián)系31家大型骨干企業(yè)，為企業(yè)協(xié)調解決困難和問題。共收集企業(yè)意見建議730余條，對企業(yè)反映問題分類建立臺賬，向有關單位掛牌督辦解決；組織870家企業(yè)對48個營商委成員單位服務水平、工作作風進行評議，評議情況納入營商環(huán)境評價內(nèi)容。同時，建立營商環(huán)境觀察員制度，重點監(jiān)督和反映涉企政策落實情況、損害營商環(huán)境問題線索，提出優(yōu)化營商環(huán)境建議等，推動營商環(huán)境共建共治共享，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

創(chuàng)新服務舉措，開創(chuàng)便企利民的“濮陽效率”

2019年，濮陽市還不斷聚焦企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等高頻事項，全面推出改革舉措。將與企業(yè)開辦有關的注冊登記、刻制印章、申領稅控設備、設立賬戶等窗口進行優(yōu)化整合、信息共享，材料內(nèi)部流轉，企業(yè)開辦由4個工作日壓縮為24小時以內(nèi)，營業(yè)執(zhí)照當天可領。

在壓縮不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，先后取消落宗、查檔、預審等查詢及審批環(huán)節(jié)，規(guī)范了辦事流程；推進房屋交易、稅費繳納等信息共享，全面取消無法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認、告知等手續(xù)，先后取消身份證復印件等13項申請材料；實行人員集中辦公，開展受理、審核、繕證、發(fā)證“一站式”服務，壓縮各環(huán)節(jié)流轉時間；開創(chuàng)受理人員之間相互審核，加快審批流程，縮短審批時間的“互審制”工作法、首創(chuàng)“2小時出證”制度，真正做到群眾辦證“稍等可取”“最多跑一次”；實行受理件“不隔夜”制度，辦理手續(xù)當天全部提交審核，1個工作日內(nèi)審核完畢并登薄。目前，濮陽市不動產(chǎn)一般登記、抵押登記壓縮至2個小時，更正登記、注銷登記、異議登記等業(yè)務實現(xiàn)即時辦結。在省政府營商環(huán)境評價中，濮陽不動產(chǎn)登記指標評價位列全省第2位。

創(chuàng)新政策保障，推出扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“濮陽亮點”

濮陽市還創(chuàng)新引才模式，實行模擬“事業(yè)編”。政府虛擬一個事業(yè)單位，根據(jù)重點企業(yè)需求，引進企業(yè)所需的高學歷、高職稱人才，人才在企業(yè)服務期滿5年后，可自愿留在企業(yè)或者到事業(yè)單位工作，有效擴大了人才擇業(yè)的自主權，實現(xiàn)了人才“引得進、留得住、用得上”。

同時，完善社會信用體系，推行“龍都分”。出臺《自然人信用信息管理辦法》》《自然人信用積分與等級評價管理辦法》等，在全省率先推出自然人信用積分“龍都分”制度，建設大數(shù)據(jù)平臺，歸集個人信用信息，將每個市民日常信用狀況量化為具體分值，“龍都分”級別等次融入行政審批、交通出行、醫(yī)療服務、旅游消費、居民養(yǎng)老等領域，使誠信成為每個信用主體的“可變現(xiàn)資產(chǎn)”。破解融資難題，搭建“智慧金融服務平臺”。2019年5月，建成了濮陽市智慧金融服務平臺，有效降低用戶融資信息獲取成本，為中小微企業(yè)融資貸款提供新渠道、新方式，截至12月底，已為中小微企業(yè)放貸561筆，金額11億元。

創(chuàng)新督查手段，打造獎懲激勵的“濮陽特色”

在加強督查巡察方面，濮陽堅持督促檢查和營商環(huán)境建設同向發(fā)力、一體推進、融合發(fā)展，圍繞營商環(huán)境政策文件和惠企措施，逐項分解任務、建立臺賬，明確專人跟蹤督導，定期通報落實進展，走訪企業(yè)核查政策落實情況，推動政策落地生根、開花結果。開展了營商環(huán)境專項巡察，聚焦國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和惠企利民政策措施落實，對職能部門全面巡察，對查出的問題交辦整改，對損害營商環(huán)境的重要問題線索移交紀委監(jiān)委問責。

在開展效能監(jiān)督方面，濮陽與“12345”熱線融合，設立了“互聯(lián)網(wǎng)+督查+營商環(huán)境”投訴平臺，企業(yè)和群眾可通過掃描二維碼反映問題和訴求；對收集的問題和營商環(huán)境觀察員提供的信息，逐一調查核實，提出處理意見，向反映人作出反饋，目前，共解決各類問題260個。組織48個營商委成員單位作“優(yōu)化營商環(huán)境公開承諾”活動，向社會公開改革服務便民化措施、承諾辦理標準、辦結時限等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，市委營商環(huán)境辦跟蹤督查落實。完善與紀檢監(jiān)察部門銜接機制，加強對服務企業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境建設推進情況的效能監(jiān)督，對干部作風開展明察暗訪、隨機抽查、重點檢查，公開曝光典型問題，對發(fā)現(xiàn)的6起典型問題移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處，推動干部作風持續(xù)優(yōu)化。

在強化評價考核方面，濮陽委托第三方機構，按照縣（區(qū)）每半年1次、市直部門每季度1次的頻率開展營商環(huán)境建設評價考核，及時發(fā)布營商環(huán)境建設報告，以評促建，倒逼推動全域營商環(huán)境優(yōu)化。市委、市政府將營商環(huán)境評價結果納入全市綜合考評，評價考核結果與各部門年終獎金、評先獎優(yōu)、干部考核使用、綜合考評“四掛鉤”。

經(jīng)各級各部門多措并舉、持續(xù)努力，濮陽全市優(yōu)化營商環(huán)境成效初顯。截至2019年12月底，全市實有市場主體23.2萬戶，比同期增加2.6萬戶，增長11.2%；全市企業(yè)活躍度指數(shù)持續(xù)位居全省前列；2019年共為企業(yè)降本減負新增累計18.76億元。2019年以來，全市新開工270個重點項目，累計完成投資1050億元，規(guī)劃面積65平方公里的新型化工基地正在高標準建設，一批綠色化、循環(huán)化、智能化、高端化的項目正在引領石化產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。