人民網(wǎng)濮陽(yáng)1月14日電（時(shí)巖）新一年盤點(diǎn)，濮陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境打造成績(jī)多多：2019年國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境鄭州論壇上，濮陽(yáng)市創(chuàng)新做法獲得重點(diǎn)推介；河南省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上，濮陽(yáng)市作典型發(fā)言；河南省政府組織的營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)中，濮陽(yáng)市躋身全省第一方陣，被省委、省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)……
近年來，濮陽(yáng)市堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，初步打造了具有濮陽(yáng)特色的營(yíng)商環(huán)境品牌。
創(chuàng)新體制機(jī)制，探索營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“濮陽(yáng)模式”
組織架構(gòu)是營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效保障。2019年1月起，濮陽(yáng)市緊抓黨政機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，在全省率先組建市委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，市委書記擔(dān)任主任，市長(zhǎng)、副書記、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席擔(dān)任副主任，四套班子齊抓共管，全面加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
據(jù)介紹，委員會(huì)辦公室作為市委12個(gè)工作機(jī)關(guān)之一，掛市委市政府督查局、市綜合考評(píng)委員會(huì)辦公室牌子，整合了市委辦公室、市政府辦公室督促檢查職能，實(shí)行營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、督促檢查、考核考評(píng)“三位一體”工作機(jī)制，在全國(guó)唯一。同時(shí)，各縣區(qū)委均成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)及其辦公室，上下協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)的工作格局初步形成。
不斷完善推進(jìn)機(jī)制發(fā)力。通過出臺(tái)市委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)工作規(guī)則、工作細(xì)則等，濮陽(yáng)市制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境《三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》《2019年工作要點(diǎn)》等，推進(jìn)年度內(nèi)組織實(shí)施大事實(shí)事，建立全過程督查通報(bào)、臺(tái)賬式管理、企業(yè)投訴受理查辦、督查與紀(jì)檢組織巡察聯(lián)動(dòng)、第三方評(píng)價(jià)及激勵(lì)約束等長(zhǎng)效機(jī)制，以強(qiáng)有力的督查優(yōu)勢(shì)加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。市委每年召開1次高規(guī)格營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)會(huì)，市委常委會(huì)每季度聽取1次營(yíng)商環(huán)境專題匯報(bào)，市政府常務(wù)會(huì)議每月進(jìn)行1次集中研究，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境政策措施落實(shí)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)方面，濮陽(yáng)市把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，紀(jì)檢、組織、政法、宣傳、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等48個(gè)市直部門作為市委營(yíng)商委成員單位，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，市委營(yíng)商環(huán)境辦履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考評(píng)等職能，合力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
創(chuàng)新推進(jìn)載體，豐富優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“濮陽(yáng)實(shí)踐”
2019年是濮陽(yáng)市委確定的“營(yíng)商環(huán)境提升年”。以推動(dòng)政策措施落實(shí)、提升市場(chǎng)主體和群眾的滿意度作為落腳點(diǎn)，濮陽(yáng)聚焦?fàn)I商環(huán)境方面的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)實(shí)施三大行動(dòng)，提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
實(shí)施政策落實(shí)促進(jìn)行動(dòng)。集中開展涉企政策自查清理，對(duì)國(guó)家、省和市出臺(tái)的一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施進(jìn)行集中梳理，建立2019年?duì)I商環(huán)境建設(shè)政策落實(shí)臺(tái)賬，列出可量化、易評(píng)估、時(shí)限明確的93項(xiàng)條目式任務(wù)清單，由督查部門對(duì)賬盤點(diǎn)、核驗(yàn)銷號(hào)、公開通報(bào)，推動(dòng)國(guó)家、省、市出臺(tái)的政策措施貫徹落實(shí)到位。
實(shí)施核心指標(biāo)優(yōu)化行動(dòng)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)世行、國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，參照河南省對(duì)濮陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立了涵蓋22項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、108項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的《濮陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)優(yōu)化行動(dòng)方案》及其臺(tái)賬，將任務(wù)分解到14名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和28個(gè)責(zé)任單位，逐項(xiàng)量化，督促其對(duì)標(biāo)“全球前沿值、全國(guó)最優(yōu)值、省內(nèi)最好值”先進(jìn)抓提升。經(jīng)積極努力，各項(xiàng)指標(biāo)明顯提升，涌現(xiàn)出一批亮點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記、執(zhí)行合同、跨境貿(mào)易等指標(biāo)走在全省前列。
實(shí)施企業(yè)獲得感提升行動(dòng)。完善深化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)制度，31名市級(jí)干部聯(lián)系31家大型骨干企業(yè)，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。共收集企業(yè)意見建議730余條，對(duì)企業(yè)反映問題分類建立臺(tái)賬，向有關(guān)單位掛牌督辦解決；組織870家企業(yè)對(duì)48個(gè)營(yíng)商委成員單位服務(wù)水平、工作作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，建立營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，重點(diǎn)監(jiān)督和反映涉企政策落實(shí)情況、損害營(yíng)商環(huán)境問題線索，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建議等，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境共建共治共享，提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。
創(chuàng)新服務(wù)舉措，開創(chuàng)便企利民的“濮陽(yáng)效率”
2019年，濮陽(yáng)市還不斷聚焦企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，全面推出改革舉措。將與企業(yè)開辦有關(guān)的注冊(cè)登記、刻制印章、申領(lǐng)稅控設(shè)備、設(shè)立賬戶等窗口進(jìn)行優(yōu)化整合、信息共享，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，企業(yè)開辦由4個(gè)工作日壓縮為24小時(shí)以內(nèi)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)天可領(lǐng)。
在壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，先后取消落宗、查檔、預(yù)審等查詢及審批環(huán)節(jié)，規(guī)范了辦事流程；推進(jìn)房屋交易、稅費(fèi)繳納等信息共享，全面取消無法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等手續(xù)，先后取消身份證復(fù)印件等13項(xiàng)申請(qǐng)材料；實(shí)行人員集中辦公，開展受理、審核、繕證、發(fā)證“一站式”服務(wù)，壓縮各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時(shí)間；開創(chuàng)受理人員之間相互審核，加快審批流程，縮短審批時(shí)間的“互審制”工作法、首創(chuàng)“2小時(shí)出證”制度，真正做到群眾辦證“稍等可取”“最多跑一次”；實(shí)行受理件“不隔夜”制度，辦理手續(xù)當(dāng)天全部提交審核，1個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并登薄。目前，濮陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記壓縮至2個(gè)小時(shí)，更正登記、注銷登記、異議登記等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。在省政府營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，濮陽(yáng)不動(dòng)產(chǎn)登記指標(biāo)評(píng)價(jià)位列全省第2位。
創(chuàng)新政策保障，推出扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“濮陽(yáng)亮點(diǎn)”
濮陽(yáng)市還創(chuàng)新引才模式，實(shí)行模擬“事業(yè)編”。政府虛擬一個(gè)事業(yè)單位，根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)需求，引進(jìn)企業(yè)所需的高學(xué)歷、高職稱人才，人才在企業(yè)服務(wù)期滿5年后，可自愿留在企業(yè)或者到事業(yè)單位工作，有效擴(kuò)大了人才擇業(yè)的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了人才“引得進(jìn)、留得住、用得上”。
同時(shí)，完善社會(huì)信用體系，推行“龍都分”。出臺(tái)《自然人信用信息管理辦法》》《自然人信用積分與等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》等，在全省率先推出自然人信用積分“龍都分”制度，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，歸集個(gè)人信用信息，將每個(gè)市民日常信用狀況量化為具體分值，“龍都分”級(jí)別等次融入行政審批、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、旅游消費(fèi)、居民養(yǎng)老等領(lǐng)域，使誠(chéng)信成為每個(gè)信用主體的“可變現(xiàn)資產(chǎn)”。破解融資難題，搭建“智慧金融服務(wù)平臺(tái)”。2019年5月，建成了濮陽(yáng)市智慧金融服務(wù)平臺(tái)，有效降低用戶融資信息獲取成本，為中小微企業(yè)融資貸款提供新渠道、新方式，截至12月底，已為中小微企業(yè)放貸561筆，金額11億元。
創(chuàng)新督查手段，打造獎(jiǎng)懲激勵(lì)的“濮陽(yáng)特色”
在加強(qiáng)督查巡察方面，濮陽(yáng)堅(jiān)持督促檢查和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)同向發(fā)力、一體推進(jìn)、融合發(fā)展，圍繞營(yíng)商環(huán)境政策文件和惠企措施，逐項(xiàng)分解任務(wù)、建立臺(tái)賬，明確專人跟蹤督導(dǎo)，定期通報(bào)落實(shí)進(jìn)展，走訪企業(yè)核查政策落實(shí)情況，推動(dòng)政策落地生根、開花結(jié)果。開展了營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察，聚焦國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和惠企利民政策措施落實(shí)，對(duì)職能部門全面巡察，對(duì)查出的問題交辦整改，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的重要問題線索移交紀(jì)委監(jiān)委問責(zé)。
在開展效能監(jiān)督方面，濮陽(yáng)與“12345”熱線融合，設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)+督查+營(yíng)商環(huán)境”投訴平臺(tái)，企業(yè)和群眾可通過掃描二維碼反映問題和訴求；對(duì)收集的問題和營(yíng)商環(huán)境觀察員提供的信息，逐一調(diào)查核實(shí)，提出處理意見，向反映人作出反饋，目前，共解決各類問題260個(gè)。組織48個(gè)營(yíng)商委成員單位作“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境公開承諾”活動(dòng)，向社會(huì)公開改革服務(wù)便民化措施、承諾辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，市委營(yíng)商環(huán)境辦跟蹤督查落實(shí)。完善與紀(jì)檢監(jiān)察部門銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)情況的效能監(jiān)督，對(duì)干部作風(fēng)開展明察暗訪、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查，公開曝光典型問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的6起典型問題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化。
在強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核方面，濮陽(yáng)委托第三方機(jī)構(gòu)，按照縣（區(qū)）每半年1次、市直部門每季度1次的頻率開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)考核，及時(shí)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境建設(shè)報(bào)告，以評(píng)促建，倒逼推動(dòng)全域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。市委、市政府將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市綜合考評(píng)，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與各部門年終獎(jiǎng)金、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、干部考核使用、綜合考評(píng)“四掛鉤”。
經(jīng)各級(jí)各部門多措并舉、持續(xù)努力，濮陽(yáng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效初顯。截至2019年12月底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體23.2萬戶，比同期增加2.6萬戶，增長(zhǎng)11.2%；全市企業(yè)活躍度指數(shù)持續(xù)位居全省前列；2019年共為企業(yè)降本減負(fù)新增累計(jì)18.76億元。2019年以來，全市新開工270個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1050億元，規(guī)劃面積65平方公里的新型化工基地正在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一批綠色化、循環(huán)化、智能化、高端化的項(xiàng)目正在引領(lǐng)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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