黨的二十屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，到黨的二十屆三中全會(huì)要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在進(jìn)一步全面深化改革中迎來(lái)新機(jī)遇。
14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村。處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題。早在2013年，習(xí)近平總書記就深刻指出，我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推出了一系列重大改革舉措，取得了歷史性成就。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。
我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換還不平等，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要用好深化改革這個(gè)法寶，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間還存在十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)代化建設(shè)不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。例如，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。到2035年前這段時(shí)間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，不折不扣抓好黨的二十屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，書寫好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章。
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