作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 郭朝先
近來，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府部門加強(qiáng)對民營企業(yè)的監(jiān)管，目的是促進(jìn)所謂的“國進(jìn)民退”。這種認(rèn)識是極其錯誤的。事實(shí)上，在鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國的政策是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖過。
實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨確立的一項(xiàng)大政方針。這一基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。無論現(xiàn)在還是將來，我們都必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2016年全國兩會期間，習(xí)近平同志重申發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)沒有變”，即非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力?！比ツ甑渍匍_的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出：“要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系?！边@表明，中央鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策不僅沒有變，而且不斷深化拓展，給民營企業(yè)吃上了定心丸。
從實(shí)踐看，黨的十八大以來，一大批擴(kuò)大民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、促進(jìn)平等發(fā)展的改革舉措相繼推出，一大批相關(guān)政策措施接續(xù)出臺，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善。近年來，我國出臺一系列政策和文件，如《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》等，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境和社會氛圍。還應(yīng)看到，我國民營企業(yè)中有相當(dāng)一部分是小微企業(yè)。根據(jù)《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年以來國務(wù)院及中央相關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)小微企業(yè)的政策有55個(gè)，其中2/3以上是鼓勵、扶持、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展以及對小微企業(yè)給予稅收、收費(fèi)等減免、優(yōu)惠的；另外不到1/3的政策涉及規(guī)范小微企業(yè)發(fā)展的管理辦法、指導(dǎo)意見等，其中絕大多數(shù)條文仍是促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的。為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，中央還部署開展了促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評估調(diào)研。這些政策舉措對于民營企業(yè)健康發(fā)展無疑具有積極的推動作用。
在堅(jiān)持鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)對國有企業(yè)和民營企業(yè)施以同樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等監(jiān)管，是為了規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)各類企業(yè)走持續(xù)健康發(fā)展之路。這是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，是保護(hù)廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)者根本利益的必要舉措，有利于各類企業(yè)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益”“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”的要求，不能曲解為推動“國進(jìn)民退”。
當(dāng)前，為更好激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，各地區(qū)各部門應(yīng)貫徹落實(shí)中央精神，從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，完善相關(guān)配套舉措，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，切實(shí)破除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面仍存在的一些“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，切實(shí)解決民營中小企業(yè)“融資難”“融資貴”等問題，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。
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