2004年、2005年中央“一號(hào)文件”都是圍繞“三農(nóng)”問題。種種跡象表明，2006年中央“一號(hào)文件”欲再次關(guān)注“三農(nóng)”，主要內(nèi)容將是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。即將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也將圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題做出重大部署。
解決“三農(nóng)”問題上的三個(gè)重大突破，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)解決“三農(nóng)”問題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，既是“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的質(zhì)的飛躍，也是解決“三農(nóng)”問題政策定位的根本轉(zhuǎn)變
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，我們已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上：我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力和城市支持農(nóng)村能力明顯增強(qiáng)。而從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來看，“三農(nóng)”問題越來越突出，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決“三農(nóng)”問題上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重大突破：
一是提出“把解決‘三農(nóng)’問題當(dāng)作全黨工作的重中之重”的思想，反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)解決“三農(nóng)”問題的重要性認(rèn)識(shí)非同一般。從實(shí)踐來看，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，更重農(nóng)民利益。既重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更重制度創(chuàng)新。這和傳統(tǒng)的重視農(nóng)民力量而忽視農(nóng)民利益的重農(nóng)思想有著根本區(qū)別。
二是提出“兩個(gè)趨向”的重大判斷。同時(shí)切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和“多予少取放活”及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，連續(xù)兩年制定新的“一號(hào)文件”，做出“兩減免、三補(bǔ)貼”等一系列重農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的決策。
三是抓住解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)農(nóng)民是農(nóng)村的主體、農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的載體的原理，將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，并把它作為我們黨新世紀(jì)的重大奮斗目標(biāo)。
未來5到10年，我們要把新農(nóng)村建設(shè)作為新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，作為解決“三農(nóng)”問題的總抓手，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局的總目標(biāo)
黨的十六屆五中全會(huì)指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)，把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為5個(gè)方面。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求是系統(tǒng)性的、綜合性的，目的在于全方位推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢？主要有八大方面。
———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。新農(nóng)村之“新”，就新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧。
———建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說就是為了保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。
———深化農(nóng)村改革是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施。全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革，要推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，以及農(nóng)村金融體制和土地征用制度改革。
———發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)中必須突出解決的問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。要始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府支持、項(xiàng)目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、社會(huì)扶智扶資、市場方式運(yùn)作的辦法。
———發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中要解決的又一個(gè)重點(diǎn)問題。多年來農(nóng)村公共事業(yè)欠賬多、包袱重，不僅直接關(guān)乎廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。解決農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題：一是加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。
———增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把增加農(nóng)民收入作為制定一系列重農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的核心和主題。建設(shè)新農(nóng)村必須努力建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
———培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。
———加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要組織社會(huì)各方面力量積極參與，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大支持和有力幫助。要防止有關(guān)部門無動(dòng)于衷，或者借機(jī)向農(nóng)民伸手。新農(nóng)村建設(shè)既要量力而行，也要盡力而為。要按照農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民最迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，速度可以有快有慢，水平可以有高有低，但都必須有所作為。千萬不要搞一個(gè)模式，不要搞一刀切。
今天，我們是在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的，既標(biāo)志著我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，也表明我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)，順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，既體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的理念。（中央黨?！叭r(nóng)”問題研究中心秘書長 曾業(yè)松）
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