根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年3月13日至2023年4月28日，市委第七巡察組對我縣所屬開發(fā)區(qū)領域開展了提級巡察，并于6月6日向我縣反饋了巡察意見，按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改期間的主要做法

（一）明確整改任務，制定工作方案。緊緊圍繞市委巡察反饋意見工作要求，制定了《中共范縣縣委關于落實市委第七巡察組反饋意見整改工作方案的報告》（范文〔2023〕54號），從總體要求、整改任務和措施、強化保障三個方面，逐條逐項細化研究。同時制定問題整改工作臺賬，明確整改措施及整改時限。

（二）建立工作制度，保障整改成效。一是實行周例會制度，每周四下午匯總各責任單位本周整改資料，周五上午組織研討本周整改工作，向市委巡察辦上報《反饋意見整改工作周報表》及周工作進度。二是向承擔整改任務的6名縣級領導干部呈報問題整改完成進度提醒通知，對照整改措施，對比整改進度，提醒整改時限。

（三）緊盯目標任務，堅決整改到位。各責任單位對巡察反饋的4大類38項具體問題，逐項逐條進行研究，制定切實可行的整改措施，嚴格按照整改方案及整改臺賬，抓好各項任務落實。至目前，38項已全部完成。

二、落實整改主體責任情況

（一）加強組織領導，壓實整改責任。接到市委第七巡察組反饋意見后，縣委及時組織召開了巡察整改專題會議，成立了由縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府縣長任第一副組長的巡察整改工作領導小組，其他涉及縣領導任副組長，各責任單位主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，縣委常委、縣政府常務副縣長任辦公室主任，負責巡察整改日常工作。辦公室工作人員從縣委主體辦、縣委縣政府督查局及各責任單位中抽調，進行集中辦公。縣開發(fā)區(qū)同步成立了由開發(fā)區(qū)黨工委書記任組長，黨工委副書記、管委會主任任第一副組長的巡察整改工作領導小組。

（二）強化督導，加壓推進。巡察反饋會以來，縣委先后召開6次巡察整改推進會，縣委書記召開4次，縣委常委、縣政府常務副縣長召開2次。通過每周工作碰頭會，對整改工作進行調度，大力推動整改高效完成?？h開發(fā)區(qū)黨工委也先后召開巡察整改會議15次，其中召開巡察整改推進會14次，巡察整改民主生活會1次，專題研究巡察整改事項，積極推進巡察整改工作。

三、整改完成情況

（一）學習貫徹習近平總書記關于開發(fā)區(qū)工作重要指示批示有差距，落實黨中央、省委、市委決策部署和要求不到位

1．理論學習不扎實、不系統(tǒng)

（1）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神不深不透

一是將貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神等列入開發(fā)區(qū)黨工委會議議題系統(tǒng)學習。二是將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記重要講話及指示批示精神等列為開發(fā)區(qū)學習內(nèi)容，堅持讀原著、學原文、悟原理、知原義，6月份至今開展了19次集中學習，組織開發(fā)區(qū)干部職工書寫了40余篇心得體會，組織考試4次，取得了良好效果。三是制定了開發(fā)區(qū)黨工委2023年理論學習中心組學習計劃，將習近平總書記關于開發(fā)區(qū)工作和經(jīng)濟工作的重要指示批示精神列為重點學習內(nèi)容，常學常新，并認真做好了學習筆記。

（2）未規(guī)范落實“第一議題”學習制度

一是根據(jù)縣委《黨委（黨組）“第一議題”制度》，開發(fā)區(qū)黨工委制定了《范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委“第一議題”制度》，規(guī)范了學習內(nèi)容和學習形式。二是強化制度執(zhí)行，嚴格落實《范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委會議“第一議題”制度》，5月份以來，共召開24次開發(fā)區(qū)黨工委會議，均已將學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神作為“第一議題”，并與理論學習中心組專題學習有所區(qū)別。

（3）學習成效不佳

一是制定了《范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)學習制度》，編印了開發(fā)區(qū)應知應會學習手冊（第一冊），內(nèi)容主要包括開發(fā)區(qū)基本情況、黨的二十大精神、中央精神、省委精神、市委精神、范縣常用名詞、常用名詞解釋及開發(fā)區(qū)相關業(yè)務知識，采取集中學習及自學相結合的形式進行學習。二是每周堅持組織集中學習，進行常態(tài)化系統(tǒng)化學習。9月1日，邀請縣委黨校高青老師專題授課。目前95%以上的干部職工對黨的應知應會小冊子內(nèi)容能熟練掌握，收到良好效果。三是開展知識測試，依據(jù)開發(fā)區(qū)應知應會學習手冊（第一冊）相關內(nèi)容，印制試卷，以考促學，目前已開展理論知識測試4次。

2．貫徹落實上級決策部署和要求有差距

（4）安全生產(chǎn)管理不到位

一是深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，開展了3次集中學習，全體成員安全意識增強，極大地提高了安全生產(chǎn)工作的自覺性和主動性。結合園區(qū)實際，扎實做好重大節(jié)假日（五一、端午、中秋、國慶）和重點時段（高溫、汛期）安全隱患排查，有效防范化解了各類風險隱患，確保開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。二是新建特勤消防站一處，辦公樓、訓練塔等主體工程已竣工，10月10日縣應急局對二次裝修、消防車輛、器材、信息化建設、辦公用品等發(fā)布招標意向公示；10月15日完成45名政府專職消防員錄用，并進行入職培訓。三是已結合縣交警大隊在石油路、黃河路、振興路等5條路標劃?；奋囕v專用車道。四是危化品車輛停車場項目9月1日已完成招投標，9月19日中標單位進入施工現(xiàn)場施工，目前正在倒運土方。

（5）安全生產(chǎn)意識樹得不牢

一是持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，至目前，已開展集中學習3次，全員牢固樹立了安全發(fā)展理念。二是完成封閉化管理施工圖設計，規(guī)劃建設物理卡口5個，9月11日已全部建設完成；已責令安馳科目三考場重新申報考試路線，安馳駕校新考試路線已搬離化工園區(qū)。三是化工園區(qū)安全紅線內(nèi)后曹樓村3戶居民已于9月4日完成搬遷。四是扎實做好重大節(jié)假日（五一、端午、中秋、國慶）和重點時段（高溫、汛期）安全隱患排查，持續(xù)深入開展重大事故隱患專項整治和安全生產(chǎn)攻堅提升行動，園區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（6）協(xié)調推動工作力度不夠

2023年聚碳新材料科技園范縣區(qū)域共實施產(chǎn)業(yè)項目13個，其中建成投產(chǎn)項目3個、在建項目6個、辦理前期手續(xù)項目4個。一是抓好3個已建成項目的投產(chǎn)達效。目前，新天化工石油樹脂、盛源能源科技順酐、中匯電子新能源配套電極輔助材料及循環(huán)綜合利用項目已建成投產(chǎn)。二是緊盯盛通聚源特種聚合物、中匯新能源高純苯精制等6個在建項目施工進度。每個在建項目分別明確1名科級干部和1名工作人員，一個項目一個小組，做好項目服務工作。三是抓好信德新材料新型環(huán)保燃料及負極前驅體新材料一體化、盛源石化苯精制及重芳烴延鏈高端新材料等4個謀劃項目落地開工。每個項目均由1名縣級領導分包，成立專班推進，加快項目前期手續(xù)辦理，力爭早日開工建設。四是濮陽國際化工物流港項目，項目選址調整后，大河現(xiàn)代物流（濮陽）有限公司委托濮陽市中原地產(chǎn)交易評估公司對現(xiàn)狀進行測繪，可行性研究報告已完善。項目推進組積極督促項目公司，項目公司于2023年5月12日召開2023年度第一次臨時股東會決議，進一步明確了4家股東的股權比例，確定實繳資本金額度，股東方分別履行內(nèi)部決策程序。出資比例為15%的濮陽智遠產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司已于2023年6月12日落實實繳資本金150萬元。

（7）“百園增效”行動開展不力

一是縣開發(fā)區(qū)組織人員集中學習《范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小微企業(yè)園規(guī)范提升工作方案》文件精神，強化園區(qū)管理，提升工作人員業(yè)務能力。二是縣開發(fā)區(qū)調整了小微企業(yè)園整改工作領導專班，由縣開發(fā)區(qū)管委會主要負責人任班長，分管副職任副班長，并明確4名精干人員為專班工作人員，實行專班推進制，全力開展盤活工作。三是縣開發(fā)區(qū)積極開展停產(chǎn)半停產(chǎn)盤活工作，對25家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進行摸排走訪，分類指導。通過產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”等方式已盤活20家，其中貝利彩鋼、維宏精工等6家停產(chǎn)企業(yè)已盤活為飚億護欄制造、浙豫麗華雨傘等5家企業(yè)，興隆運輸正在招引新項目入駐；鴻宇工貿(mào)、舒潔紙品、藍鉆裝飾等19家半停產(chǎn)企業(yè)已盤活為潤豐教學設備、闖闖食品、恒信裝飾材料等15家企業(yè)，剩余長達塑料管材等4家均為倉儲、物流等非生產(chǎn)性企業(yè)，待范縣電商智慧物流園項目建成后，整體搬遷。

3．黨的領導弱化，主體責任扛得不牢

（8）黨建引領意識欠缺

一是成立范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)黨的建設工作領導小組，黨工委書記任組長，明確黨工委書記第一責任人責任，領導小組下設黨建辦公室，明確專人負責黨建工作。二是進一步明確開發(fā)區(qū)黨建工作要點，明確責任人、完成時間，對照時間節(jié)點抓好工作落實。7月21日，召開了范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)黨的建設工作會議，總結上半年黨建工作，安排部署下半年黨建工作。三是制定《范縣開發(fā)區(qū)黨建工作考核細則》，把黨建工作細化量化，使黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

（9）對非公企業(yè)黨建指導不到位

一是縣開發(fā)區(qū)成立黨建辦，明確專人負責非公黨建工作，進一步理順屬地黨委與開發(fā)區(qū)黨工委對開發(fā)區(qū)非公黨建管轄關系，已向縣委組織部匯報并與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通協(xié)調，進一步明確了管轄關系，原所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的非公黨建支部仍由原屬地管理，在縣開發(fā)區(qū)黨工委指導下新成立的非公黨建支部由開發(fā)區(qū)黨工委管理。二是已對29家未成立黨支部的規(guī)上企業(yè)進行摸底調研，對企業(yè)經(jīng)濟運營情況、職工隊伍情況、黨員隊伍情況、出資人情況及未建黨組織原因情況進行了解，并單獨列出具備成立條件和不具備成立條件的企業(yè)，分類指導，有針對性地開展工作。目前對符合條件的河南省中泰石化有限公司，經(jīng)開發(fā)區(qū)黨工委會議研究后已成立了黨支部，并指導開展黨建活動。三是開發(fā)區(qū)黨工委成立開發(fā)區(qū)與企業(yè)聯(lián)合黨支部，對不具備單獨成立非公黨支部的28家規(guī)上企業(yè)黨員進行管理，指導開展黨建活動，10月16日范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會和范縣豫魯工貿(mào)有限公司已成立聯(lián)合黨支部。

（10）“一崗雙責”履行不到位

一是提高思想認識，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制度。牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設就是不稱職”的意識。制定了《范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)“一崗雙責”制度》，并將“一崗雙責”制度制成圖板，做到了制度上墻。二是7月21日召開了開發(fā)區(qū)黨工委廉政建設專題工作會，并簽訂了黨風廉政建設目標責任書。三是開展談心談話活動，強化干部職工“一崗雙責”意識。

（11）意識形態(tài)工作弱化

一是已將意識形態(tài)工作納入縣開發(fā)區(qū)黨工委向縣委年度述職內(nèi)容。二是7月21日召開范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)意識形態(tài)專題會議及范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)第二季度防范化解重大風險研判會，10月17日召開范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)第三季度防范化解重大風險研判會，對意識形態(tài)工作進行總結，同時安排部署后續(xù)意識形態(tài)工作。三是開展7次意識形態(tài)學習活動，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，干部職工思想建設得到了提升。

（二）深化體制機制改革有差距，提質升級成效不明顯

1．推進轉型升級工作不力

（12）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準

一是高新技術企業(yè)培育方面。大力實施高新技術企業(yè)倍增行動，建立高新技術企業(yè)后備庫并實時跟蹤，今年，已組織佳潤新材料、遠東科技、三維新材料3家企業(yè)申報2023年第一批高新技術企業(yè)，高新技術企業(yè)占比超過1/6，提高3.05個百分點。二是戰(zhàn)略性新興企業(yè)培育方面。經(jīng)調查比對，華億精工（聚氨酯粘合劑）、鑫匯生物（1—羥乙氧基乙基哌嗪、二甲胺硼烷）、光明化工（N—甲基吡咯烷酮）、中匯電子新材料（N—甲基吡咯烷酮）、遠東化工（鄰羥基苯腈）等5家企業(yè)的產(chǎn)品與《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類及產(chǎn)品目錄》匹配，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興企業(yè)占比超過1/9，提高5.1個百分點。三是產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展方面。認真落實省、市促進產(chǎn)業(yè)轉型升級相關政策，重點推進我縣服裝制造、化工新材料等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。目前名貝織造年產(chǎn)10萬噸化纖布、尼龍布面料項目正在緊張施工中。針對園區(qū)發(fā)展實際，即將建設總投資11.6億元，占地面積327畝，總建筑面積26.7萬平方米的服裝產(chǎn)業(yè)園項目，10月16日工程量清單及控制價已全部評審完畢，10月18日經(jīng)縣投資委員會研究決定進入招投標程序，目前臨時圍擋已設立，正在清障，為開工做好準備，改善“一業(yè)獨大”局面。

（13）對科技創(chuàng)新重視不夠

一是創(chuàng)新人才培育引進方面。經(jīng)核實，縣開發(fā)區(qū)內(nèi)15家高新技術企業(yè)共有職工3215人，其中科技人員449人，占比13.96%，每家高新技術企業(yè)比例均超10%。今年來，我縣大力開展科技型人才招引工作，截止目前，企業(yè)引進潛力人才本科23名、研究生4名，幫助盛源集團等企業(yè)招引博士及以上層次的高端人才3人。積極開展產(chǎn)學研合作，組織第110批中國博士后科技服務團對口博士到匯通新材料、華億精工等企業(yè)開展科技服務，為開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全面轉型和高質量發(fā)展注入了人才動能。二是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費提升方面。今年1—9月份，開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用累計達到3.14億元，開發(fā)區(qū)內(nèi)15家高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比例均超3%。為加快推動開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”轉變，積極指導規(guī)上工業(yè)企業(yè)在“河南省企業(yè)研發(fā)活動信息管理系統(tǒng)”進行注冊填報，至目前開發(fā)區(qū)內(nèi)41家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成注冊，注冊率達91.11%，為進一步推動企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展、加快創(chuàng)新平臺建設、壯大創(chuàng)新主體、持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力打下堅實基礎。

（14）招商投資工作總體滯后

一是根據(jù)工作需要，縣委編辦對縣開發(fā)區(qū)內(nèi)設機構員額數(shù)進行了調整，招商投資促進局員額由19名調整為8名，現(xiàn)有員額制人員5名。二是8月25日濮陽市人事考試網(wǎng)、范縣網(wǎng)、范縣人社局微信公眾號已發(fā)布《2023年范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會公開招聘員額制工作人員公告》，招錄涉及法律、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等專業(yè)人員共17名，其中3名充實到招商投資促進局增強招商力量。目前筆試已完成，10月29日進行面試。三是為加強招商隊伍建設，邀請縣招商服務中心業(yè)務股長、縣“招商能手”對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人員進行了專題培訓，培養(yǎng)專業(yè)知識過硬的招商隊伍。

（15）招商主要是陪同上級領導外出招引

一是縣開發(fā)區(qū)黨工委認真研究主導產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，明確了新材料、新能源、紡織服裝、智能裝備產(chǎn)業(yè)招商方向及招商任務，力爭2023年底完成招引投資億元以上項目5個。目前順利招商落地項目5個，并達成多個合作意向，投資57.6億元的信德新材料新型環(huán)保燃料及負極前驅體一體化、投資10.3億元的瑞奇德新材料年產(chǎn)10萬噸環(huán)氧樹脂等5個項目均已通過縣重點項目聯(lián)審聯(lián)批會議，正在辦理土地、環(huán)評、安評等前期手續(xù)。二是為強化干部職工主動招商能力，邀請相關業(yè)務部門技術骨干對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人員進行了專題培訓，培養(yǎng)專業(yè)知識過硬的招商隊伍。三是主動出擊，近期縣開發(fā)區(qū)主要負責同志帶隊分別赴江蘇、寧波、南京、紹興、大連等發(fā)達地區(qū)開展招商活動。赴江蘇博驕、寧波華璞微電子、蘇州嘉固紡織、海陽三賢電子、愛迪時裝、大連宏瑞服飾等公司進行實地考察，開展招商引資活動；會見了深圳國昂高科、林德氣體(上海)、森馬集團、上海庫爾卡傳感科技等公司負責人，雙方進行具體項目的交流洽談；開發(fā)區(qū)與縣招商服務中心在北京市共同舉行范縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商推介會。

（16）網(wǎng)絡媒體宣傳渠道閉塞

一是針對官網(wǎng)上園區(qū)概況、招商服務等4個板塊，上傳了園區(qū)詳情、主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢等15項模塊信息，更新了網(wǎng)頁。二是積極向縣委辦、縣政府辦、黨委宣傳等部門上報防汛、抗震、小微企業(yè)園調研等信息10余條，抓好內(nèi)宣、外宣工作。三是建立健全網(wǎng)站管理制度，建立編輯、責任編輯、總編三級審核制度，縣開發(fā)區(qū)各局辦負責提供相關信息，每月及時更新網(wǎng)站內(nèi)容。

2．落實“三化三制”改革有差距

（17）人員配置不夠優(yōu)化，專業(yè)結構不合理。

一是新聘任具有高級職稱6人，其中4人具有高級工程師資格證、1人具有高級經(jīng)濟師資格證、1人具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證。其中3人熟悉安全生產(chǎn)工作，3人熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。二是“四局一辦”缺職的3名局辦正職干部已全部配備到位。三是8月25日濮陽市人事考試網(wǎng)、范縣網(wǎng)、范縣人社局微信公眾號發(fā)布《2023年范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會公開招聘員額制工作人員公告》，招錄涉及土木工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、測繪工程、化學工程和工藝等專業(yè)。目前筆試已完成，10月29日進行面試。四是邀請縣招商服務中心、縣發(fā)展改革委、縣自然資源局等單位相關科室業(yè)務骨干講授相關知識，切實提高了干部職工專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。

（18）高層次人才引進渠道不夠多元化

一是按照省人才辦下發(fā)的關于征集2023年省博士服務團選派需求的通知，已將博士服務團人選需求情況調查表上報至縣人才辦，申請引進博士2人，其中化工專業(yè)1人，園區(qū)規(guī)劃1人。二是為切實壯大專業(yè)人才隊伍。縣開發(fā)區(qū)招錄涉及國際經(jīng)濟及貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)計等專業(yè)17人。目前筆試已完成，10月29日進行面試。三是新聘任高層次人才6人，其中4人具有高級工程師資格證、1人具有高級經(jīng)濟師資格證、1人具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證。四是縣人社局已在微信公眾號為企業(yè)推送高層次人才引進政策，加大了政策宣傳力度。目前，企業(yè)引進潛力人才本科23名、研究生4名。

（19）推行“管委會＋公司”模式有偏差

為充分發(fā)揮“管委會＋公司”模式作用，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)投資，縣人民政府出資成立濮陽智遠產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司（以下簡稱“產(chǎn)投公司”），8月25日，縣委常委會研究決定產(chǎn)投公司由縣政府直管。產(chǎn)投公司主要從事開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、投資運營、基礎設施建設、公共服務等方面的經(jīng)營業(yè)務。

3．營商環(huán)境不夠優(yōu)化

（20）推進“放管服效”改革不到位

一是已將下放至開發(fā)區(qū)未錄入的35項已核對并全部錄入。二是與河南政務服務統(tǒng)一工作平臺后臺工程師對接，所需服務窗口網(wǎng)端已接通；工程建設審批系統(tǒng)已投入使用。三是邀請縣自然資源局建設工程規(guī)劃股、縣發(fā)展改革委綜合管理股、縣住房城鄉(xiāng)建設局建設工程管理股負責人來開發(fā)區(qū)進行審批業(yè)務培訓。四是結合縣行政審批和政務信息管理局、縣行政服務中心、縣發(fā)展改革委等相關部門在縣行政服務大廳組建了項目投資審批專區(qū)，實行一站式審批、全流程服務。截至目前已為企業(yè)辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等14項審批手續(xù)。

（21）配套服務不完善

一是開發(fā)區(qū)配套服務中心項目已制定科學詳細的施工進度計劃，8月2日，經(jīng)縣投資委員會研究決定實施，縣政府常務會議研究確定縣產(chǎn)投公司作為項目建設主體，目前地質勘察、施工圖設計，工程量清單及控制價評審已完成，8月11日一期建設工程項目工程招標意向公開已發(fā)布。二是一期建設用地已批復并征收，已納入范縣第二批住宅項目擬供應清單，關于國有建設用地使用權公開出讓已批準，近期掛牌出讓。三是新區(qū)產(chǎn)業(yè)園周邊已建成興業(yè)苑公共租賃住房11棟1318套，以及浙豫商貿(mào)城商業(yè)住宅4棟430套，已解決盛源科技、盛源石油、恒豐電子等20余家企業(yè)500余名職工住宿問題，新區(qū)產(chǎn)業(yè)園西南角的部分生活設施已啟用，包括德商銀行、睡蓮酒店、菜鳥驛站和生鮮超市等，可以滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的日常生活需要。

（22）公共研發(fā)平臺項目建設緩慢

一是制定公共研發(fā)平臺項目詳細的施工進度計劃，實行周調度、日報告制度，建設工程于7月30日完工。二是6月23日結合北京濮源新材料技術研究院簽署研發(fā)中心合作協(xié)議，以順酐、聚碳酸酯下游產(chǎn)品等化工新材料為主導方向進行科技研發(fā)，重點加快聚碳酸酯化學改性、高熔指聚碳酸酯合成、聚碳延鏈高端新材料及順酐酸酐衍生物、可降解材料、順酐延鏈高性能新材料等核心技術攻關。北京濮源新材料技術研究院已初定科技研發(fā)所需研發(fā)設備清單、落實主要研發(fā)人員，預計2023年12月底人員及設備能夠入駐完畢。

（23）推進基礎設施建設不力

一是供水工程：主管網(wǎng)已鋪設完成，自5月份以來又完成遠東科技、新天化工、中博化工、中匯電子等9家企業(yè)供水管道連接工程。二是供熱工程：積極對接盛潤集團，協(xié)調推動濮潤熱電項目進展。8月15日，盛潤集團副董事長舒蒲娟攜集團公司相關負責人，來范縣與縣委縣政府主要領導共同商討推動濮潤熱電項目進展，盛潤集團于8月31日成立濮潤熱電項目推進組，已與企業(yè)簽訂供熱（蒸汽）意向協(xié)議。三是供電工程：開發(fā)區(qū)已建成6座變電站，已達到所有企業(yè)雙回路供電基礎設施要求?？h開發(fā)區(qū)共18家企業(yè)有雙回路供電需求，已全部實現(xiàn)。四是鳳凰路道路工程：完成地形測量、施工圖設計，工程量清單和控制價編制完成并通過評審，經(jīng)縣投資委員會研究決定進入招投標程序，10月12日已發(fā)布招標公告。五是路面修復工程：2023年6月已完成金水路與朝陽路交叉口、金堤路與朝陽路交叉口路面修復工程。

（三）履行監(jiān)管責任有差距，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風險

1．節(jié)約集約用地底數(shù)不清、監(jiān)管不力

（24）節(jié)約集約用地底數(shù)不準

一是縣自然資源局與開發(fā)區(qū)組織召開工作會議研究部署，制作園區(qū)閑置、低效和批而未供用地底數(shù)表格，并安排專人入企走訪。二是通過地毯式的摸查，已查清園區(qū)內(nèi)節(jié)約集約用地底數(shù)，閑置土地1宗、低效用地26宗、批而未供土地20宗。其中恒豐絕緣電子、佳潤新材料經(jīng)實地排查，確認宗地，確實屬于批而未征土地，未發(fā)現(xiàn)其他節(jié)約集約底數(shù)不準情況。

（25）土地節(jié)約集約利用程度不高

一是針對低效用地26宗664.21畝，目前通過產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”等方式已盤活飚億護欄制造、浙豫麗華雨傘、闖闖食品等20宗，涉及面積317.23畝。剩余長達塑料管材、中鑫金屬制品等6宗，涉及面積346.98畝，其中長達塑料管材等4宗，涉及面積23.77畝，為倉儲、物流等非生產(chǎn)性企業(yè)，待范縣電商智慧物流園建成后，整體搬遷；中鑫金屬制品等2宗，涉及面積323.21畝，中鑫金屬公司已謀劃建設年產(chǎn)10萬噸再生鋁合金錠棒及加工項目，目前可行性研究報告、平面圖、鳥瞰圖已完成，10月24日提交縣重點項目聯(lián)審聯(lián)批。二是針對閑置土地1宗251.47畝，計劃建設總投資11.6億元，占地面積327畝，總建筑面積26.7萬平方米的服裝產(chǎn)業(yè)園項目，10月16日工程量清單及控制價已全部評審完畢，10月18日經(jīng)縣投資委員會研究決定進入招投標程序，目前臨時圍擋已設立，正在清障，進行開工前準備。三是針對僵尸企業(yè)3宗362.49畝，已盤活3宗。8月31日河南盛潤集團成立百優(yōu)福項目推進組，百優(yōu)福生物能源有限公司和四川德昇建設工程有限公司簽訂工程PC總承包合同，9月28日四川德昇建設工程有限公司已進場施工；積極盤活龍騰玻璃制品項目占地，王樓鎮(zhèn)人民政府與河南大豫宏潤科技有限公司簽訂投資協(xié)議書，建設年產(chǎn)7.5萬噸潤滑油脂項目，該項目于5月30日通過聯(lián)審聯(lián)批會議；天元纖維股份有限公司與國信鐵路實業(yè)（河南）有限公司合作，謀劃建設年產(chǎn)20萬噸水性聚氨酯高分子材料項目。四是針對以租代征4宗，148.86畝，目前3宗121.41畝已立案處罰，剩余1宗27.45畝，正在進行調查處理。五是針對批而未征11宗778.8畝，目前已完成征收1宗38.57畝，農(nóng)轉用1宗34.6畝，進入征地補償程序7宗485.53畝，即將開展征收2宗220.1畝。六是針對征而未供9宗279.11畝，已完成供地3宗177.58畝，即將完成供地1宗9.15畝，已開展立案處罰5宗92.38畝。七是針對未批先建5宗42.39畝，目前已立案處罰2宗31.248畝，正在調查處理3宗11.142畝。八是針對凌飛車業(yè)有限公司已于2022年12月份對當事人殷福進下達《收回國有建設用地使用權決定書》范自然資決字〔2022〕001號（閑置兩年），但在下達過程中當事人殷福進意外死亡，未確立繼承人。在確定其繼承人之后于2023年5月份再次向其繼承人謝麗惜、殷封封、殷嬌嬌、殷秉秉下達收回《收回國有建設用地使用權決定書》范自然資決字〔2022〕001-1號、〔2022〕001-2號、〔2022〕001-3號、〔2022〕001-4號（代理人律師楊文平簽收）目前該案件正在訴訟期之中，在確定期間其繼承人（謝麗惜、殷封封、殷嬌嬌、殷秉秉）不起訴、不復議的情況下，將依法收回閑置土地和閑置土地費。

2．工程項目和財政稅務管理不嚴，廉潔風險防控存在不足

（26）項目監(jiān)督不到位

一是縣開發(fā)區(qū)組織人員集中學習領會《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等相關文件，全面提升相關工作人員業(yè)務能力和水平。二是結合全縣能力作風建設“大學習·大討論”，利用周四晚上時間再次學習，采取“學習＋討論”模式提升全體工作人員的知識、能力和工作警覺性。三是優(yōu)化建設項目前期工作監(jiān)督流程，嚴格按照《范縣政府投資項目實施管理辦法（試行）》文件執(zhí)行，組織兩次排查，通過排查未發(fā)現(xiàn)其它設計漏項問題。

（27）存在多計工程價款問題

一是縣開發(fā)區(qū)嚴格按照濱河路工程審計報告對施工單位據(jù)實結算，多計的工程款39.12萬元進行審減，不予支付。二是通過邀請縣審計局專業(yè)技術人員授課，提高有關工作人員的專業(yè)能力和水平，同時自發(fā)學習了《河南省市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理試行辦法》等相關文件。三是舉一反三，縣開發(fā)區(qū)組織工作人員對項目竣工決算材料進行再核實，去現(xiàn)場測量實際工程量，據(jù)實決算。

（28）財稅監(jiān)管不力

引導河南豐利石化公司積極籌措資金繳納稅款，8月13日，該企業(yè)欠繳的城市維護建設稅4977萬元已經(jīng)全部繳清，并補繳消費稅26271萬元，剩余欠繳的消費稅76940萬元，受資金困難限制，還暫未繳納，市、縣積極溝通協(xié)調，向河南省稅務局申請掛賬處理?？h稅務局已要求企業(yè)制定欠繳消費稅清繳計劃，未來五年內(nèi)每年以不低于20%的比例繳納所欠的消費稅。

（29）失地農(nóng)民保障金未及時發(fā)放

一是縣政府組織縣開發(fā)區(qū)、縣人力資源社會保障局、濮城鎮(zhèn)、王樓鎮(zhèn)及棲鳳樓辦事處主要負責人，召開推進會，明確責任，加壓推進此項工作。二是涉及的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及所屬村集體底數(shù)已拉清，經(jīng)縣自然資源局復核，縣人力資源社會保障局確認，8月份和9月份共發(fā)放社會保障金兩批共計3165.99478萬元，剩余部分將在完善資料后分批發(fā)放。

3．推行市場化開發(fā)運營不力，產(chǎn)投公司經(jīng)營運轉不規(guī)范

（30）未開展舉債融資

一是縣產(chǎn)投公司積極開展融資活動，專項債融資已申請14800萬元，其中濮王產(chǎn)業(yè)園?；吠＼噲鲰椖?900萬元，范縣服裝產(chǎn)業(yè)園項目4000萬元，范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)配套服務中心項目3900萬元；并分別與農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、中國銀行、工商銀行等金融機構對接，在項目貸、城市更新貸款、供應鏈融資等方面達成共識。二是關于劃撥城區(qū)公共停車場等資產(chǎn)到產(chǎn)投公司的決議已在縣政府常務會議上通過。三是縣產(chǎn)投公司部分謀劃項目已進入實施階段，其中服裝產(chǎn)業(yè)園項目計劃總投資11.6億元，占地面積327畝，總建筑面積26.7萬平方米，10月18日經(jīng)縣投資委員會研究決定進入招投標程序，目前臨時圍擋已設立，正在清障。?；奋囕v停車場項目計劃總投資2.01億元，占地面積193畝，規(guī)劃建設停車位263個，9月19日中標單位進入施工現(xiàn)場施工，目前正在倒運土方。四是經(jīng)縣政府批準，縣產(chǎn)投公司已成立3個全資控股子公司，河南赫恩工程建設有限公司已開展工程建設業(yè)務，其中赫恩公司正在建設范縣張莊木業(yè)園區(qū)基礎設施配套項目。河南智海供應鏈管理有限公司已開展貿(mào)易業(yè)務經(jīng)營，河南智拓產(chǎn)業(yè)咨詢管理有限公司正在開展產(chǎn)業(yè)招引、咨詢等相關業(yè)務洽談。五是縣產(chǎn)投公司通過多次磋商，目前已與華潤、龍源、輝鎧、大河物流、中石油昆侖燃氣等公司就新能源、物流港、天然氣管理項目開發(fā)達成合作意愿。

（31）未按公司章程開展工作

一是縣產(chǎn)投公司嚴格按照公司章程開展工作，7月14日召開董事會，3名董事參會，5名監(jiān)事、公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理全部列席會議。二是制定《中共濮陽智遠產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司“三重一大”管理制度》，加強國有企業(yè)的民主管理和監(jiān)督，規(guī)范國有企業(yè)的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項的決策程序。三是通過召開黨支部擴大會議學習公司章程、公司法、國有企業(yè)管理辦法等文件，使全體黨員和管理人員對公司的決策規(guī)程有了更深刻的認識。四是通過召開全體會議宣貫公司規(guī)程，一方面激勵全體員工遵守紀律并相互監(jiān)督指正，另一方面加強對違規(guī)行為的制約，進一步加強了公司的制度建設。

（32）落實上級決策部署不力

一是通過多次交流對接，縣產(chǎn)投公司與建投公司達成土地使用權轉讓協(xié)議，協(xié)議以土地帶押轉讓的形式從建投公司轉讓給產(chǎn)投公司，8月10日已簽訂完畢。二是計劃建設總投資11.6億元，占地面積327畝，總建筑面積26.7萬平方米的服裝產(chǎn)業(yè)園項目，10月18日經(jīng)縣投資委員會研究決定進入招投標程序，目前臨時圍擋已設立，正在清障。

4．內(nèi)部控制制度不完善，財務監(jiān)督審核把關不嚴

（33）支付工程款不嚴格

一是2020年8月簽訂的合同為道路井蓋安裝工程，按照合同約定，應于2021年3月和2021年6月分批支付并支付完成，由于縣財政資金緊張，實際工程款于2021年9月一次性支付完成。下一步將強化契約意識嚴格按合同支付。二是范縣開發(fā)區(qū)組織人員學習了《河南省財政監(jiān)督辦法》《基本建設財務規(guī)則》等相關文件，深入討論學深學透。三是7月范縣人民政府制定了《范縣政府投資項目實施管理辦法（試行）》（范政〔2023〕8號），縣開發(fā)區(qū)組織工作人員學習文件精神，對建設項目合理約定資金支付方式，按照合同規(guī)定進行支付。

（34）報銷審批制度不規(guī)范

一是結合工作實際，縣開發(fā)區(qū)對有關的規(guī)章制度進行了全面細致梳理，已完善了《財務管理制度》，在財務支付上，嚴格現(xiàn)金管理。二是支付安全等級評估費3萬元，主要領導和分管領導均已在粘單上補充簽字。今后將規(guī)范報銷審批流程，嚴格要求，統(tǒng)一在黏貼單上簽字。三是2020年7月平安建設獎9.25萬元發(fā)放名單由于工作疏忽裝訂在6月憑證中，已拆下裝訂在7月份憑證中。

（35）內(nèi)部控制制度不健全、不科學

一是建立健全了內(nèi)部控制制度，補充制定了《范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)大額資金使用審批流程》和《范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)差旅費管理制度》，并將其充實到了開發(fā)區(qū)制度匯編。二是在原有1名會計的基礎上明確1名出納人員，同時與縣人社局對接，招錄會計專業(yè)工作人員1名，加強財務隊伍建設。三是下調大額支出標準，經(jīng)費支出由2萬元下調至1萬元，項目支出由5萬元下調至3萬元。

（36）財務制度執(zhí)行不到位

一是對財務制度進行了重新修訂，制定了《范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)大額資金使用審批流程》，加強資金使用管理。二是規(guī)范財務管理，對財務嚴格把關，大額支出班子集體研究決策。自5月份以來，集體研究大額支出，共召開6次“三重一大”會議。三是制定了《車輛使用管理辦法》，單位現(xiàn)無公務用車，今后公務用車將嚴格執(zhí)行本制度。四是2022年購入抽水泵、發(fā)電機等應急物品已補錄到2023年固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。五是重新修訂《范縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)“三重一大”事項決策制度實施辦法》，嚴格落實“三重一大”制度。自5月以來，召開“三重一大”會議10次，均嚴格執(zhí)行了集體決策程序。

（四）對巡視巡察、審計等監(jiān)督反饋問題整改落實不堅決不徹底

（37）巡視巡察、審計整改不到位，存在紙面整改情況

一是針對“放管服效”改革不到位問題。一方面縣開發(fā)區(qū)結合縣行政審批和政務信息管理局、縣行政服務中心、縣發(fā)展改革委等相關部門在縣行政服務大廳組建了項目投資審批專區(qū)，實行一站式審批、全流程服務；另一方面邀請相關業(yè)務部門具體負責人來縣開發(fā)區(qū)開展審批業(yè)務培訓。二是針對安全生產(chǎn)管理不到位問題?？h開發(fā)區(qū)加強安全生產(chǎn)管理力度，扎實做好重大節(jié)假日和重點時段安全隱患排查，有效防范化解了各類風險隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。新建特勤消防站一處，辦公樓、訓練塔等主體工程已竣工，10月10日縣應急局對二次裝修、消防車輛、器材、信息化建設、辦公用品等發(fā)布招標意向公示，10月15日完成48名政府專職隊員錄用，并進行入職培訓；規(guī)劃建設?；奋囕v停車場，9月19日中標單位進入施工現(xiàn)場施工，目前正在倒運土方；加快推進園區(qū)封閉化管理，規(guī)劃建物理卡口設5個，9月11日已全部建設完成。三是針對2020年5月省審計廳專項審計調查指出“圍多建少占用土地2宗、涉及面積304.71畝”問題。天元纖維股份有限公司與國信鐵路實業(yè)（河南）有限公司合作，謀劃建設年產(chǎn)20萬噸水性聚氨酯高分子材料項目。四是針對2020年縣委巡察反饋的依然不同程度存在的8個問題，研究制定了整改臺賬，明確整改措施、責任領導、責任人和整改時限，與八屆市委第四輪提級巡察范縣開發(fā)區(qū)領域反饋問題相結合，積極扎實開展整改。至目前，8個問題已全部整改完畢；同時建立長效機制，定期對巡視巡察、審計等反饋問題進行自查，發(fā)現(xiàn)整改落實不到位、改了又犯等情況，立即開展整改，并對相關負責同志通報批評，造成嚴重后果的嚴肅追究相關責任。

（38）個別問題邊改邊犯，長效機制未建立

一是針對隱患點，加強日常監(jiān)督管理，防止問題反彈。二是針對違法占地25宗674.32畝，完成供地1宗14.55畝，完成辦理農(nóng)轉用手續(xù)2宗44.92畝，立案處罰22宗614.85畝。三是針對濮陽市盛源能源科技股份有限公司在建“順酐項目”外接管廊存在違法占地問題，經(jīng)調查，外接管廊為盛源能源科技股份有限公司橫跨G342的管線，在橫跨G342時管線支柱占用了綠化帶（G342規(guī)劃道路用地紅線寬60米，兩側綠化帶寬各20米）。經(jīng)實地走訪，此管線雖與化工園區(qū)內(nèi)的市政綜合管廊相似，但并非市政綜合管廊，而是企業(yè)生產(chǎn)區(qū)之間連接管線。該管線橫跨了市政道路，占用一定市政道路和市政綠化。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和《河南省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法》第四十三條規(guī)定，管線項目為線性工程，并無獨立的土地使用權，辦理建設工程規(guī)劃許可需要持有“使用土地的有關證明文件”。此管線無需辦理建設用地規(guī)劃許可及建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。

歡迎干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見和建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系電話：0393-8752817；

郵政地址：范縣新區(qū)板橋路產(chǎn)業(yè)大廈；

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