□ 張銳

作為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最厚重板塊之一———“新農(nóng)村建設(shè)”隨著“十一五”規(guī)劃長(zhǎng)卷的舒展已漸次浮出水面。這一由區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和分配政策多路宏觀力量組合打造的非常愿景，不僅是中國(guó)“全面小康”與“和諧社會(huì)”的生花妙筆，而且將撐出未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)巨大的增長(zhǎng)空間。

尷尬而殘酷的現(xiàn)實(shí)

27年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革狂瀾不僅蕩滌了農(nóng)民的小生產(chǎn)思維，而且拋棄了自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)。于是，在歷史發(fā)生變化的瞬間，我們聽(tīng)到了“農(nóng)民工”進(jìn)城的洶涌腳步聲，看到了黑土地上拔起的紅磚瓦房，還有華西村、南街村等一個(gè)又一個(gè)的耀眼“明星”。但是，如果以此為據(jù)得出中國(guó)農(nóng)村蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)論，那么就未免太單純了。

如果說(shuō)三年前時(shí)任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平那“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的吶喊讓人覺(jué)得有點(diǎn)言重的話，那么今天彌漫在我們周圍的權(quán)威且沉重的信息則使我們很難對(duì)農(nóng)村給出樂(lè)觀的結(jié)論。“中國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時(shí)為2.5倍，到2003年時(shí)擴(kuò)大至3.23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際的收入差距則達(dá)5倍”，國(guó)情分析專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼的研究結(jié)論振聾發(fā)聵。

城鄉(xiāng)間落差源于制度性扭曲。在中國(guó)難以割舍的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)始終扮演著“獻(xiàn)血”的角色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代每年高達(dá)上萬(wàn)億元的價(jià)格“剪刀差”讓農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于被掠奪地位；即便是改革以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，為了支撐起日益膨脹的工業(yè)盤子（除了城市工業(yè)外還有鄉(xiāng)村工業(yè)）和急速蔓延的城市擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村又以大面積的土地流失這一最典型的原始資本積累方式被盤剝。對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也許最值得自己高興的就是如今含辛茹苦打曬出來(lái)的糧食能夠順利賣出錢來(lái)，可他們?cè)趺匆膊粫?huì)想到，在化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料追著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路攀漲的情況下，從農(nóng)業(yè)身上創(chuàng)造出來(lái)的微薄剩余價(jià)值卻幾乎被高昂的生產(chǎn)成本吞噬殆盡。

農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品的被低估直接導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)民至今未能逃脫貧窮。聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)曾在《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況》的評(píng)估報(bào)告中這樣寫道：“從農(nóng)村人口的收入增長(zhǎng)率來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)從1990年代初的每年5.7%降到2002年的3.7%，而在這期間正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，但農(nóng)業(yè)人口的收入增長(zhǎng)率反而下降了。”“從人類發(fā)展指標(biāo)看，上海跟葡萄牙這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家是接近的，但是西藏和貴州的農(nóng)村地區(qū)只相當(dāng)于非洲的納米比亞或加納這樣的貧窮國(guó)家。”

其實(shí)，正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華在2005中國(guó)最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇上所指出的那樣，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問(wèn)題，除了農(nóng)民收入水平明顯偏低之外，基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后同樣成為了國(guó)際輿論廣泛詬病的話題。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2005年《人類發(fā)展報(bào)告》對(duì)中國(guó)作出了如此動(dòng)人心魄的描述：“由于中國(guó)實(shí)行衛(wèi)生體制的社會(huì)化改革，有70%～80%的農(nóng)村人口沒(méi)有醫(yī)療保障，這導(dǎo)致成千上萬(wàn)嬰幼兒和農(nóng)村人口等弱勢(shì)群體不必要的死亡?！鄙鐣?huì)保障的缺失集中表現(xiàn)為政府投資行為的失衡。資料表明，2004年全國(guó)公共衛(wèi)生總費(fèi)用4300多億元，政府投入590億元，其中84%投入城市地區(qū)，而投入農(nóng)村地區(qū)的費(fèi)用僅占16%。

與農(nóng)村社會(huì)保障體系一樣貧瘠的還有鄉(xiāng)村教育事業(yè)。同中國(guó)教育改革整體式微相比，農(nóng)民子弟在整個(gè)教育體系中失去公平機(jī)會(huì)恐怕是目前中國(guó)教育最大的悲哀。我們姑且不論那些多如牛毛的農(nóng)村失學(xué)兒童和輟學(xué)初高中生，僅以筆者所在的大學(xué)為例，每年新生中20%的農(nóng)村貧困學(xué)子所組成的校園“灰色風(fēng)景”，總讓人無(wú)法得到片刻的安寧：平均每天只有2～3元的生活費(fèi)，冬日里沒(méi)有棉衣包裹的單薄身軀，還有在城市孩子面前始終難以抬起頭來(lái)的自卑……。所有這一切無(wú)疑是農(nóng)村、農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)失去公允的微縮。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城市化過(guò)程中伴隨農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象比較普遍。而這種生態(tài)結(jié)果在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年“以農(nóng)哺工”的中國(guó)體制環(huán)境作用下尤顯劇烈。但有一點(diǎn)我們必須承認(rèn)，只要農(nóng)村還是貧困、愚昧、絕望的汪洋大海，那么部分地區(qū)的繁榮將成為漂浮的冰山，而我們的未來(lái)將籠罩在不確定的陰云之中。

發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換

當(dāng)人均GDP由1000美元向3000美元跨越的時(shí)候，往往是一個(gè)社會(huì)矛盾聚集和叢生的特殊時(shí)期。中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度不僅制造出了城市與農(nóng)村的生態(tài)反差，更創(chuàng)造了一個(gè)角色對(duì)抗與利益沖突的敏感地帶：處于城市邊緣的“農(nóng)民工”基于追求城市生活的沖動(dòng)，在失去任何社會(huì)保障的情況下，極易產(chǎn)生對(duì)已經(jīng)進(jìn)入小康生活的城市市民的挑釁和侵犯。我們可以將“農(nóng)民工”諸如此類的行為視為非法，但事實(shí)已經(jīng)證明，一切的“圍追堵截”都無(wú)濟(jì)于事，解決問(wèn)題的最好方案恐怕還必須回到振興農(nóng)村。

有一種觀點(diǎn)十分流行：通過(guò)加快城市化的節(jié)奏，吸納農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)農(nóng)民的富裕和農(nóng)村的發(fā)展。的確，城市化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化也主要表現(xiàn)為人口的城市化程度。但在正視與順應(yīng)這一趨勢(shì)的同時(shí)，我們還必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)特殊的國(guó)情：到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。結(jié)論顯然是，城市化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。如果不在加速城市化進(jìn)程的同時(shí)振興農(nóng)村，長(zhǎng)期存在的大量農(nóng)村居民將可能被排拆在現(xiàn)代化進(jìn)程之外，這不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏消費(fèi)拉動(dòng)力，而且更嚴(yán)重的是將形成尖銳的社會(huì)矛盾，甚至?xí)驍喱F(xiàn)代化進(jìn)程。宏觀政策的設(shè)計(jì)顯然不能脫離這一最基本的主調(diào)。

值得欣慰的是，從明年開(kāi)始到“十一五”期間由政府牽頭，利用公共財(cái)政資金向農(nóng)村投資，開(kāi)展三大工程建設(shè)：

———農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)65萬(wàn)個(gè)行政村、320多萬(wàn)個(gè)自然村的道路、供排水、新能源、通訊、廣播電視、校舍、衛(wèi)生院（所）、廚房、廁所、圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單元進(jìn)行連片、整體、全面改造建設(shè)；對(duì)農(nóng)村垃圾處理、環(huán)境綠化、公共場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)行投資；為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)適合各地民俗民風(fēng)的各種類型的住房，并對(duì)農(nóng)民按新村規(guī)劃建設(shè)住房給予一定比例的資金補(bǔ)助。

———農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村九年制義務(wù)教育，爭(zhēng)取用三到五年時(shí)間讓農(nóng)村中小學(xué)生享受免費(fèi)九年制義務(wù)教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建真正的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和貧困救助制度。

———農(nóng)民增收工程。幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。比如政府繼續(xù)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；建設(shè)和進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和交易市場(chǎng)；進(jìn)一步增加和完善對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼制度；加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍等。

無(wú)疑，“新農(nóng)村建設(shè)”形成了對(duì)公共財(cái)政支付的強(qiáng)大需求。而這一點(diǎn)已經(jīng)在高層形成了共識(shí)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文日前明確表態(tài)，中央財(cái)政今后將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付途徑重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華也提出，政府在今后一段時(shí)間要把國(guó)債的主要部分、國(guó)家政策性金融的主要部分集中投向農(nóng)村基本設(shè)施。誠(chéng)如斯，一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村走到我們面前也只是時(shí)間早晚而已。

與農(nóng)村一起飛

從“十五”中走來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)采擷到了GDP年均增速超過(guò)8%的豐收果實(shí)，但同時(shí)也遭遇到了通貨緊縮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有權(quán)威分析報(bào)告表明，最晚到今年第四季度，我國(guó)的商品零售物價(jià)指數(shù)將由正轉(zhuǎn)負(fù)，而且今年全年和明年也可能全為負(fù)數(shù)。

拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上一輪急速擴(kuò)張的出口和投資已日漸式微。城市鋼鐵、水泥、汽車以及房地產(chǎn)由于明顯的投資過(guò)熱已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)品過(guò)剩，并且成為了產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)警示的目標(biāo)，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用日顯疲態(tài)；出口方面，加入WTO五年來(lái)中國(guó)所擁有的存量需求能力得到了迅猛釋放，而且隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和人民幣升值壓力的不斷加大，今后出口增幅必然降低，通過(guò)出口增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性逐漸喪失。這種情態(tài)決定了內(nèi)需式消費(fèi)將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方向。不過(guò)，作為強(qiáng)大消費(fèi)力量的城市居民消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的邊際遞減趨勢(shì)，其邊際消費(fèi)傾向從1995～2000年的73.1%下降到2000～2004年的69.5%，依靠城市居民的增量消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剩余空間顯然不大。因此，啟動(dòng)占全國(guó)總?cè)丝?9.6%的農(nóng)村消費(fèi)就成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望。

這種推理在“新農(nóng)村建設(shè)”中獲得了比較充分地解讀。以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來(lái)水建設(shè)項(xiàng)目一般較小，使用的物質(zhì)投入以國(guó)內(nèi)企業(yè)供給為主，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的直接刺激作用十分明顯。資料表明，今后一段時(shí)間內(nèi)，如果每年通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善將農(nóng)村的社會(huì)消費(fèi)品增長(zhǎng)率提高到15%左右，“十一五”期間農(nóng)村每年對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的新增貢獻(xiàn)將達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)以上。

據(jù)此，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)在農(nóng)村打出了一系列的政策“組合拳”。國(guó)務(wù)院在日前下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)具的普通發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊。商務(wù)部提出要在全國(guó)部分縣市開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃三年內(nèi)在試點(diǎn)區(qū)域培育25萬(wàn)家農(nóng)村連鎖超市。日前，商務(wù)部已會(huì)同財(cái)政部共同下發(fā)文件，對(duì)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的企業(yè)給予資金支持。

顯然，對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)而言，“新農(nóng)村建設(shè)”無(wú)疑是一次重要的投資機(jī)遇。有專家算過(guò)這樣一筆賬：“十一五”期間中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入至少為3萬(wàn)億元人民幣，根據(jù)政府的“投資乘數(shù)”原理，僅此一舉就可以為相關(guān)企業(yè)制造5～6萬(wàn)億元的投資空間。與此同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條最重要環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)建設(shè)也將成為今后政府引導(dǎo)企業(yè)投資的重點(diǎn)。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中來(lái)，并能在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品、蔬菜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上率先突破，完全可以拿到50～100億元的年銷售收入業(yè)績(jī)。

不過(guò)，筆者最后還想指出，如同許多人感情上并不能接受將“新農(nóng)村建設(shè)”看成是擴(kuò)大內(nèi)需的“救急”之舉一樣，當(dāng)經(jīng)過(guò)重新武裝后的農(nóng)村釋放出濃濃市場(chǎng)機(jī)遇之時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不能僅從純經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行精打細(xì)算，面對(duì)渴望發(fā)展、祈求脫貧的農(nóng)村和農(nóng)民，企業(yè)應(yīng)該更多扛起的是社會(huì)責(zé)任。也許只有這樣，才能真實(shí)突現(xiàn)出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的時(shí)代內(nèi)涵。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）